我国公共财政及其职能分析.docx

精选文档

精选文档

PAGE

PAGE14

精选文档

PAGE

我国公共财政及其职能问题的研究

一、公共财政的观点与特色

尽人皆知，西方公共财政理论经历了一个相当长的发展过程，大概可区分为两个阶

段：第一阶段，18世纪后期至20世纪30年月，以亚当·斯密创办的公共财政理论为代

表。亚当·斯密固然没有给公共财政下明确的定义，但基本内容包含国家的花费、公共

收入、公债，与现代公共财政的内容基本一致。但就公共财政的范围或社会公共需要的

范围限于“夜警国家”较窄的活动领域，其目的是为了保护自由竞争的市场次序。 1892

年英国经济学家巴斯塔布尔第一版了《公共财政学》一书，他以为“财政是对于公共权利

机关的收入和支出并使其相适应的事务” 。其基本主张还是保护自由竞争的市场经济。第

二阶段，20世纪30年月凯恩斯政府干涉经济理论的产生到现在。 公共财政的范围不再限制

于“公共权利机关的保持花费”，而是扩大到对市场经济的管理和调控，以及扩大到直接

介入市场领域并形成必定规模的公共生产部门。比如：美国有名财政学家马斯格雷夫在

《美国财政理论与实践》一书中指出：“财政学是研究公共部门的经济学，不单包含其理

财活动，并且包含其与资源利用水平、配置以及在花费者之间的收入分派的所有关系” 。

可见，公共财政的定义及其范围是跟着市场化国家政府职能的不停拓展而不停丰富和发

展的。

我们以为，公共财政是成立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与

市场经济相适应的一种财政模式。我国固然还处于社会主义市场经济系统成立过程中，

从财政知足社会公共需要这一实质特色出发，公共财政的定义能够归纳为：它是以国家

为主体，经过政府的进出活动，集中一部分社会资源，用于执行政府职能和知足社会公

共需要的经济活动。

深入剖析，公共财政拥有以下几个特色：