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新中国成立70周年政府预算理论演变、制度改革与展望

摘要：预算是政府财政活动的集中反映，预算过程兼具有经济性和政治性特征。政府预算理论和制度的演进与财政理论、财政改革的推进密不可分。本文将新中国70年政府预算理论的演进划分为三大阶段：“国家分配论”下的预算理论与思想、“公共财政论”下的预算理论与思想和“国家治理理论体系”下的现代预算理论；政府预算制度的变革划分为五大阶段：政府预算管理技术规范形成阶段、计划经济和有计划的商品经济时期的预算制度稳定阶段、市场经济初期的预算制度变革阶段、公共财政目标下的预算制度变革深化阶段、全面深化改革背景下的现代预算制度构建阶段。总结梳理政府预算理论与制度变革规律性的特征，并对未来中国政府预算改革的方向进行展望。

关键词：政府预算，理论，制度，展望

一、引言

财政，乃国之命脉，民生之本。预算是财政活动的集中反映，通过预算“国家账本”，可以洞察国家年度施政重点，把握政府宏观调控走向。新中国成立以来，作为财政收支管理的重要工具，政府预算理论和制度的演进与财政理论、财政改革的推进密不可分。本文将新中国70年政府预算理论的演进划分为三大阶段、政府预算制度的变革划分为五大阶段，总结梳理政府预算理论与制度变革规律性的特征，对未来中国政府预算改革的方向进行展望。

二、政府预算理论与思想演变

按照新中国成立以来财政理论的重大变迁，可以将预算理论的演变划分为三个阶段：“国家分配论”下的预算理论与思想、“公共财政论”下的预算理论与思想和“国家治理理论体系”下的现代预算理论。

（一）“国家分配论”下的预算理论与思想