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关於横琴未来建构性思考 　　龙年伊始，广东省新任省长朱小丹即於2012年2月4日出席在澳门旅游塔举行的“广东省二○一二年新春宴会”上明确表示，新的一年里广东省政府将与澳门特区政府以至本澳各界共同以积极和务实进取的姿态，以实际行动，进一步提升两地合作的层次，创新合作方式，推动粤澳紧密合作，以取得新的突破与新进展。可见，以横琴开发为代表的粤澳合作面临新的契机、新的挑战。

　　横琴开发已不是一个新的话题，横琴开发的意义更无须多言，但横琴开发的具体模式却仍然有待再思考。 “横琴是澳门经济新的增长极”、“横琴开发是澳门经济走向适度多元的希望所在”、“横琴是泛珠三角经济合作的桥头堡”等等，诸如此类的论调全力打造横琴新区的战略地位，也极力凸显横琴开发於粤澳合作、粤港澳合作，乃至於在泛珠三角地区合作中的枢纽作用，进而力图勾勒出横琴饱含期待的未来。然而，此类论调最大的问题就在於，他们对横琴开发所依托的社会管理模式，或社会治理模式缺乏一个基本的定位。申言之，社会治理模式是一个社会结构进行有效治理的基础，缺乏社会治理模式的基本定位，就不能对横琴开发中的各个部分和各个领域作统筹规划，也不能对粤澳合作、粤港澳合作，以及泛珠三角合作中的各个环节进行有效的组织、协调、服务、监督和控制，更莫奢谈横琴在跨域合作中的枢纽作用。试想，如果欧共体于发展之初缺乏以经济一体化带动政治一体化之共识，缺乏以主权让渡促进西欧社会统一之勇气，即缺乏一个明确的社会治理模式，又怎会取得欧盟今日之巨大成就？欧盟又怎会成为世界各国、各地区在实现跨域合作、区域一体化方面竞相参照的不二范式？

　　基於此，本文以“一国两制三体”为切入点，提出所谓的“横琴模式”，探索横琴开发在粤港澳合作中的社会治理模式，进而对横琴的未来作建构性思考。

　　一、“一国两制三体”、“横琴模式”及其制度基础