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乡镇机构改革的难点及对策

【摘要】

农村牧区综合改革是全面推进新农村新牧区建立的重大举措，是一个系统、艰巨、长期的复杂工程。

作为农村牧区综合改革的配套工程——乡镇机构改革，这无疑是改革中最为复杂的系统工程，也是稳固税费改革成果的根本措施，直接关系到农村牧区税费改革的最终成败，是农村牧区综合改革的关键所在。本文在认真深入分本析乡镇改革的重点及难点后，提出了新的对策思路：首先、深化乡镇机构改革，提高农民素质, 推进村民自治。其次、完善管理方式，着力理顺县乡村关系。再次、全面强化培训工作，不断提高乡镇干部和各类人员的素质。最后、建立和健全新的考评机制，着力推动乡镇新体制的有效运行。

乡镇机构改革的难点及对策

一、乡镇机构改革的现状

〔一〕进多出少, 人员精简仍未走出历史怪圈

农村税费改革、乡镇机构改革取得实效的关键是精简人员, 但从调查结果来看, 100%的乡镇精简的成效主要表现在两个方面: 一是精简了一批临时聘用人员, 这些人员有不少是原来的村干部;二是精简了局部年龄偏大的工作人员, 一般是提前离岗, 工资照发。绝大多数乡镇几次改革后, 乡镇的人员不是少了, 相反是更加膨胀了, 吃财政饭的人有增无减。以上两个因素给精简工作带来极为复杂的矛盾。由于县级机构编制部门没有权力, 在一些涉及机构编制的问题上, 往往是党委、政府决定后,由编办履行相关手续, 因此人员增长不易控制。如**合兴乡经过几年的精简后,财政供养人员逐年递增, 去年达130 多人, 实际超编近70 人。

〔二〕乡镇行政机构缺少足够的监视系统 行政监视是权力的一个重要组成局部，是减少政府行为失误，确保政府管理畅通，高效运行的必要环节。从*种程度上讲，当前我国西部乡镇机构大局部地区是实行“人治〞，更谈不上行政监视。