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地方立法前评估：评估什么和如何评估

魏玲马艳君2021年国务院印发了?全面推进依法行政实施纲要?，提出规章、标准性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关。在此背景下我国一局部省市开展了一系列地方立法后评估工作。随着对立法评估工作的认可，在加强立法后评估的同时，局部省市也开始逐步重视立法前的评估，如2021年海南省人民政府开始开展对政府立法本钱效益的分析工作。2021年12月，港区全国人大代表罗范椒芬列席十一届全国人大常委会第六次会议，提出“每一部法律在向省市县征求意见的时候，是否也可以要求各级政府评估法律草案在当地实施的可行性、实施的能力和实施的规划〞的建议。2021年全国人大常委会法工委组织了欧盟立法工程考察团，赴法国、西班牙、波兰三国考察立法评估制度，此时虽然我国人大系统没有相关组织开展立法前评估的实践，但是地方立法的立法前评估逐渐获得认可。同年，四川省政府法制办在全省范围内进行了立法前评估制度的探索，要求未来四川省起草的每一部地方性法规或地方政府规章，都要进行“本钱效益分析〞，评估的目的在于估计立法的实际价值，判断立法的投入与可能带来的社会经济效益的比例，评估结果是制定地方性法规和政府规章的重要依据。?四川省雷电灾害防御管理规定?制定前，四川省法制办会同省气象局进行了专门调研，在分析了立法必要性的同时全面估算了立法、执法本钱，出具了详细报告。2021年5月，山东省青岛市委托青岛理工大学、青岛市社科院对?青岛市建筑废弃物资源化综合利用管理条例?和?青岛市实施〈中华人民共和国标准化法〉方法?进行了立法前评估。2021年11月，陕西省第十一届人大常委会通过的?陕西省地方立法评估工作规定?明确了地方立法评估工作包括立法前评估和立法后评估。由此，大局部省市都开始进行立法前评估工作，地方立法前评估逐渐成为常态化机制。20