建设项目环境影响评价“放管服”的地方经验和改革建议.doc

建设项目环境影响评价“放管服”的地方经验和改革建议

摘要：建设项目环境影响评价“放管服”改革以来，总体目标和措施逐渐明确，各地也采取了各具特色的举措，改革成效明显。本文阐述了建设项目环境影响评价“放管服”的总体要求，系统梳理了各地在环评“放管服”三方面的典型做法和经验，并对下一步的改革提出了建议。

关键词：建设项目环境影响评价，“放管服”，地方经验，环评承诺制，清单式管理

近年来，我国政府力推政府管理模式的简政放权、放管结合、优化服务，即“放管服”改革。“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争，而“服”是指高效服务，营造便利环境[1-2]。建设项目环境影响评价的“放管服”，是生态环境领域“放管服”改革的先导。环评“放管服”改革实施以来，改革总体目标逐步明确，各地也开展了多种类型的实践，取得了积极成效。

建设项目环境影响评价“放管服”的总体要求

2018年，生态环境部在《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）中系统地阐述了建设项目环境影响评价“放管服”的内涵，总的原则是“行政许可标准化、精简审批环节、提高审批效率”。从“放”的角度，指导意见要求取消水土保持、行业预审、法定保护区主管部门意见等前置条件；规划环评与项目环评联动，避免重复评价；优化环境影响评价分类管理名录和分级审批规定：压缩审批时间。从“管”的角度，指导意见提出健全主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单；强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）的宏观管控；加大环评违法惩戒力度，遏制“未批先建”等违法违规行为；加强环评质量管理，完善环评技术导则体系，强化环评文件技术复核。从“服”的角度，各级生态环境部门要主动服务，提前指导项目环评审批，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通