公共政策概论教学课件完整版电子教案.ppt

;绪论;明确公共政策的基本含义 理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理这些与公共政策相关的概念 掌握公共政策的基本分类 理解政府支出的相关理论 了解政府失灵、市场失灵、契约失灵、志愿失灵、社会失灵这些影响公共政策的现象;1.1 公共政策的含义;1.1.2 什么是公共政策 “政策”是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。 社会公共权威是一个较为宽泛的概念，它既包括国家政府或执政党派，又涵盖宗教团体或宗族势力，泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件，以及公共政策特定的适用范围，即所谓的时空条件。 行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。;公共政策的作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。 公共政策的表现形式： 法律法规 行政规定或命令 国家领导人口头或书面的指示 政府大型规划 具体行动计划及相关策略等。 ;1.1.3 全民公决：公共政策重要的表现形式 全民公决又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。 全民公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。 它是人民自决权实施的一种特定程序选择，属于民主宪政的范畴。从性质上讲，它不是对代议制民主的否定，而是对代议制民主的补充和修正。 求助于全民公决的内容大多是关系国家前途命运和国计民生的重大问题。;全民公决的优点;全民公决的局限性;1.1.4 公共政策的概念梳理;1.1.5 公共政策的作用;1.2 “公共”概念透视;1.2.2 公共职能;1.2.3 公共问题 由于政府的职能是有限的，公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。 19世纪影响力很大的古典自由主义思想家约翰·斯图亚特·密尔（John Stuart Mill）在《论自由》一书中通过厘清“群”、“己”权界，来谋求公与私的界限，提出了“不伤害原则??。 个人的行为只要不涉及自身以外的其他人的利害，个人就不必向社会负责和交代；关于对他人利益有害的行为，个人则应当负责和交代，并且还应当承受或是社会的或是法律的相应惩罚，假如社会的意见认为需要用这种或那种惩罚来保护它自己的话。;1.2.4 公共利益 公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益， 它是包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。 确定公共利益通常要遵循以下四项基本标准：;1.2.5 公共权力 公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 公权力的边界问题是个大问题，它关系到公权力危害个人权利的可能性，因此，公权力的行使必须确立边界意识。对公权力的边界予以限定，原因在于对权力扩张本性的警惕和对人性表现的不信任。只有在公权力边界得到限制的前提下，才能使公权力在不危害个人权利和社会自由的前提下，在法定的公共领域内有规则地运行。;1.2.6 公共秩序 公共秩序（public order)也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。 遵守公共秩序是公民的基本义务。 处理公共秩序与私人权利的关系的标准： 正当性 必要性 合法性;1.2.7 公共治理 公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化等典型特征。 就治理主体而言，该模式主张不仅包括国家，还包括其他公权力主体如行业协会、自治团体等，各种治理主体在公域之治中应各展其长、各得其所。 就治理依据而言，该模式主张不仅包括国家立法，还包括社会共同体形成的规则，甚至不同主体之间达成的协议等。;在治理方式上，该模式主张依照公域之治的实际需要，在进行综合性成本-收益分析的基础上，能使用非强制方式的就不使用强制方式，能用双方协商解决的方式就不用单方强制的方式，能使用自治的方式就不使用他治的方式，遵照先市场后社会再政府的选择标准，实现治理方式的多元化、民主化和市场化。 这种模式主张，在宪政框架下，所有公共治理主体都应当权责一致，确保没有权力不受监督、没有权利不受救济，所有公共治理主体都要依法承担违法责任，尤其要确保过罚相当、罚当其责。 ;1.3 公共政策的分类;1.3.2 分配性政策