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浅谈大企业拖欠中小企业账款问题及应对建议

中小企业回款慢、账款拖欠，是当前中小企业反映强烈的一个突出问题。为优化中小企业的发展环境，中国在2019年和2020年对账款拖欠进行了集中限期清理，累计清偿行政、事业单位和大型国有企业拖欠民营企业和中小企业逾期欠款8500多亿元，有力推动了中小企业发展。建议下一步着力解决大企业拖欠中小企业账款问题，以完善制度为重点建立长效治理机制。 一、?大企业为何要拖欠中小企业账款 从调研情况看，大企业拖欠中小企业账款，并不是一个简单的“欠钱不还”问题，而是复杂的企业间利益关系问题，通常情况是大企业利用优势地位提出不合理付款条件，如超长账期、大量使用票据、苛刻验收条件等；或者是商业纠纷导致延迟付款，如对产品质量存在分歧等。当前的清欠工作覆盖不到这些领域，需要另外建立一套机制。 对大企业的账款拖欠治理不足。中国过去两年的集中清欠的重点是机关、事业单位和大型国有企业，这是清欠工作的突破口，也是维护政府公信力和提振市场信心的重要举措。但是，针对大企业特别是非国有企业拖欠中小企业的措施明显不足，非国有企业基本没有成为清欠对象。中小企业也普遍反映，大企业的账款拖欠治理工作明显落后于行政、事业单位，拖欠现象依然比较突出。

现有法规对大企业拖欠行为的监管效力不足。中国于2020年9月开始实施的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），为大企业拖欠治理工作提供了法律支持，但实施效力有限。首先，《条例》与上位法的矛盾。大企业的拖欠行为常常表现在不合理的商业合同中，具有市场优势地位的当事人仍然可以通过付款条件、付款方式的细致约定实现延迟付款的目的，但它没有违反上位合同法规定，即便是延迟支付行为，如果中小企业不主动提出诉讼，《条例》的次法律地位可能导致无法发挥作用。一些大企业也认为正常的商业纠纷不应纳入清欠范围。其次，《条例》属于行政法规，其执行手段不足。对拖