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西方行政学说网上作业 03 任务

一、政治—行政二分法既是行政学创立时期的一个重要命题， 又是在行政学发展过程中一直有纷争的问题。 请对这一现象和有关纷争予以系统阐释， 内容至少包括：

威尔逊提出政治—行政二分法 :

思想渊源：受德国行政研究思想的影响：斯坦因的主要行政思想

行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、 ‘开明专制’的要求相适应）。社会历史背景： 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断， 而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。

古德诺系统论证政治—行政二分法

古德诺舍弃了的立法、 行政、司法三分的政治学传统， 对威尔逊提出的政治 - 行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。

政治与行政是两种不同的功能， 但这种区分只是是纯理论上的， 而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。 为取得政治与行政之间的协调， 政治必须对行政拥有某种 “适度” 的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可 （政治性任命官员） 。为取得行政的效率以及保证民主， 行政集权都是必要的。 美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、 至关重要的。美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道， 使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。

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