第二章 农业农村政策的制定、执行、评估及调整.pptxVIP

第二章 农业农村政策的制定、执行、评估及调整学习目标：1.农业农村政策目标的内涵2.农业农村政策方案的论证和采纳3.农业农村政策的执行意义与影响因素4.农业农村政策执行的过程与手段5.农业农村政策执行评估、效果评估的主要任务主要内容：笫一节 农业农村政策的制定第二节 农业农村政策的执行第三节 农业农村政策的评估及调整 第一节 农业农村政策的制定一、农业农村政策的主体与客体二、农业农村政策制定的程序一、农业农村政策的主体与客体农业农村政策主体：指直接或间接地参与农业农村政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。农业农村政策的客体：即农业农村政策对象，包括农业农村政策所要处理的农村问题和要所发生作用的广大农村社会成员（团体）两个方面。2.目标团体（利益团体）农业农村政策所发生作用的对象是广大农村社会成员党和国家制定的农业农村政策就是要指导处理好全社会成员的利益与农村社会成员利益的关系1.农村问题 农产品供给结构性过剩 农民增产不增收 农村生态环境破坏二、农业农村政策制定的程序（一）找准农业农村政策问题农业农村政策客体的现有状态与期望状态之间的差距。一种情况是主观上的问题，即判断失误和信息失真问题；另一种是客观上的问题，即农业农村政策客体的理想状况与现实状况的差距。农业农村政策问题首先是一种客观存在的状态农业农村政策问题是一种能够觉察、认识的状态农业农村政策问题是一个关系到大多数人的状态农业农村政策问题是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态农业农村政策问题是一种有必要加以解决的状态——以“三项粮食补贴”农业支持保护补贴为例？ 粮食直补 农资综合补贴 良种补贴农业补贴（二）农业农村政策目标的确定农业农村政策的基本目标：（1）产量目标/供给目标（首要基本目标）→ 食物安全农产品的供给必须能够满足人民生活和经济发展对农产品的需求，即实现农产品的供求平衡，包括总量平衡和结构平衡。（2）收入目标 → 农村市场的开发和形成；工农关系、城乡关系等增加农民收入这件事是关系我国国民经济发展全局的大事，增加农民收入应该是农村和农村经济发展的出发点和归宿。（3）环境目标 → 生态文明建设以资源持续利用、农村持续发展和生态文明建设为内容的环境目标，是农业农村政策的一个基本目标。（4）社会目标 → 农村社会的繁荣和稳定（三）农业农村政策制定的程序1. 设计人员选择；解放思想，实事求是；发扬民主。采用科学方法对政策方案进行全面的利与弊、得与失的论证和 评价；对政策方案的进一步优化科学性原则；协调性原则；可控制原则。2. 比较论证可行性分析政治可行性；经济可行性；行政可行性；技术可行性；法律可行性3. 方案选择4. 批准和公布第二节 农业农村政策的执行一、农业农村政策执行的意义与影响因素二、农业农村政策执行的过程与手段一、农业农村政策执行的意义与影响因素（一）农业农村政策执行的意义农业农村政策的执行，是指农业农村政策的执行者运用各种政策资源，通过建立各种组织机构，采取宣传、解释、实施、服务等各种行动将农业农村政策观念形态的内容转化为现实政策，从而使既定的农业农村政策目标得以实现的过程。意义：是实现政策目标的重要保证是检验政策正确与否的重要标准（二）农业农村政策执行的影响因素二、农业农村政策执行的过程与手段 （一）农业农村政策执行的基本环节1.制定农业农村政策实施细则2.制定农业农村政策执行的行动方案客观性适应性全面性一致性3.进行农业农村政策的宣传 4.全面执行农业农村政策方案加强农业农村政策执行机构的建设 加强农业农村政策执行人员的队伍建设 制定必要的管理规章制度 史密斯政策执行过程模型构成要素：理想化的政策执行机构目标群体环境因素执行过程模型见右图：执行机构目标群体理想化的政策环 境 因 素案例：国家鼓励发展农民专业合作社的 史密斯模型分析分析思路：（1）政策本身（2）目标群体（3）执行机构（4）环境因素二、农业农村政策执行的过程与手段 （二）农业农村政策执行的手段农业农村政策执行手段是指农业农村政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定的政策目标，而采取的各种措施和方法。 法律手段经济手段思想诱导手段行政手段1.行政手段依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来执行农业农村政策的方法。 2.法律手段通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整农业农村政策执行活动中各种关系的方法。 法律手段是农业农村政策执行活动得以进行的根本保障。3.经济手段利用各种经济杠杆，调节农业农村政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响农业农村政策执行者和政策对象的活动。4.