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教育公平与教育质量关系之辩 编辑丨 linxici 来源丨南京社会科学作者丨程虹艳教育公

平包含权利平等与机会均等两个基本理念，但两者之间可能

存在冲突，前者体现民主主义的诉求，后者则为精英主义的

诉求。衡量教育质量高下，需要教育公平的视角。教育公平

与质量的交集在于两者目标一致：一是提高全民教育质量，

二是建构以学习者为中心的教育体系；两者冲突之处在于：

一是教育经费的投入是遵守权利优先还是效率优先原则，二

是谁的学习需求优先得到满足？代表性的观点认为应通过

提高教育质量实现教育公平，但这种做法存在着很多误区，

本文认为更好的办法是教育公平先行，通过促进教育公平来

提高教育质量。 【正文】质量和公平问题是教育变革时期各国普遍关注的问

题。2012 年 11 月，华东师范大学举行“公平与质量： 政策视

野下的教育变革”国际学术研讨会， 来自英国、美国、加拿大、

挪威、 日本和中国 22 所大学和研究机构的近 50 位专家学者

和青年学子向大会提交论文。①同年，北京师范大学与英国

伦敦大学教育学院合作举办的第四届教育国际研讨会也以 “教育公平与质量”为主题。公平、质量可谓是全球教育变革

运动 (GEM) 中的两个核心关键词。 2010 年中国政府颁布的 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年 )》(简

称《教育规划纲要》 )提出“把促进公平作为国家基本教育政

策”，“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。即以公平

为基础，以质量为核心。这一政策表述具有模糊性。两者关

系到底如何，孰轻孰重呢？无疑，对于这个问题的回答，会

直接影响当前教育政策及教育经费投入的关注重点，影响未

来中国教育走势。尤其是在注重提高全民素质的基础教育领

域，如何理解教育公平与教育质量之关系？在儿童基本的受

教育机会得到保障的情况下，每个儿童都能享受学校办学条