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安全文化与安全绩效

一、前言

1999年7月29日晚11时30分台湾发生五十年来最大的一次停电，其 原因是位于左镇山区的一座编号 326号的高压电塔因「走山」而倒塌 断裂，龙崎到嘉民、中寮变电所间两条345KV输电回路因而发生短路， 造成南北输电失控，中北部电压瞬间失衡，引起连锁跳脱反应，导致 电力公司除了兴达火力发电厂二部机组及大林火力发电厂六号机组仍 能发出电力外，其余机组全部当机，南北输配网路完全解联！

该次停电，台塑新港厂区 ABS厂爆炸，桃园炼油厂紧急泄压应变，石 化纺纤工厂灾情严重，科技产业损失至少在 10亿元以上，而全台的经 济损失估计至少在百亿元以上。一座电塔倒塌就能瘫痪全台，到底问 题出在那里？

其实326号电塔是在1970年由美国公司设计，1974年完成，计画可用 50年。但却倒了，问题在于当时未做地质钻探。而不幸该地上有厚砂 岩层，下有薄泥岩层，为一顺向坡，边坡有溪流经过。经年累月的冲 刷与侵蚀，造成下方侧向支撑力的丧失。雨季时砂岩含水量增加，在 砂岩和泥岩介面会产生坡边滑动现象。据了解该公司坡边稳定措施有 所不足，对因溪水冲刷及大雨造成的裂缝未能及时补强，才会酿成地 层滑动，形成走山而导致电塔崩塌情形。

目前国内工安界最大的问题是在任何事故发生后，都会寻找一些不是 事业单位能控制的理由，然后头痛医头、脚痛医脚，去进行一些改善 工作。而一旦失去媒体注意后，大家便不再追踪改善情形，最后连如 何改善也不重要了。长期以来，大家都玩这种游戏，工安零灾害哪有 实践的可能？台湾安全绩效不佳，此种心态值得检讨。

二、安全绩效卓越的相关因素

若仔细检讨台湾的安全绩效，令人不得不担心安全工作已呈现极大问

题。台湾1999年职灾死亡人数高达650人，较诸英国2001/2002年的

249人，未免太不合理，我国产官学研各界能不感到汗颜？