我国制造业的功能定位与发展战略.pdf

我国制造业的功能定位与发展战略 当前，国际产业分工格局正在重塑。 未来我国制造业发展所面临的深层次困

境和挑战，要求我们不仅要充分吸收和学习发达工业国家工业化过程中的共性经

验，更要从自身独特的产业基础、人力资源、市场需求和文化特征出发，构建并

不断提升独特的制造业核心能力， 把握其在经济发展新常态下的功能定位与发展

战略。

制造业发展面临的根本挑战 伴随着新一轮产业革命和全球产业竞争范式的转变， 伴随着我国经济发展阶

段逐渐步入工业化后期，经济增长正由高速转入中高速的新常态。 2013 年，服

务业在三次产业占比首次高于工业，经济服务业趋势不断强化， “十三五”时期

我国工业的功能定位将面临重大调整。 在这种大背景下， 传统的粗放式的工业发

展模式所积累下来的深层次矛盾和问题在未来、 特别是 “十三五”时期将表现得

更加集中和严峻。在诸多的瓶颈和问题之中，我们认为， “行为”层面的技术学

习难度、“绩效”维度的生产效率和“环境”层面的外部冲击 3 个因素是未来

10 年我国制造业发展所面临的最为根本性的挑战。 一是生产率增速下降已经成为当前及未来我国制造业发展面临的最为严峻

的问题。基于不同方法的实证研究都显示， 近年来， 我国制造业全要素生产率增

速呈现较明显的下滑态势。 这其中最为重要的原因是， 与发展阶段相关， 随着我

国制造业技术水平的不断进步和向工业发达国家的收敛， 技术引进的难度不断加

大，后发优势不断弱化， 在自主的技术创新能力尚未培养起来的情况下， 生产效

率下降就成为自然的现象。 二是技术学习的难度不断加大。 后发国家的产业发展阶段和技术进步的生命

周期特征共同决定了后发国家技术学习和赶超的难度。 目前我国制造业技术在成

熟阶段锁定的现象比较突出。 一方面，传统产业中的高端生产装备和核心零部件