城市化进程中失地农民社会保障问题思考.docx

工业化、城市化进程中失地农民社会保障问题的思考张金荣姜治莹

失地农民是指在工业化和城市化进程中,由于发展非农 业项目和城市的外延拓展而失去耕种土地，但仍然保持着农 民户籍身份，并未在制度层面真正转变为城市市民的农民。近 年来，随着我国工业化和城市化进程的加快，农村土地征用逐 年增加，失地农民明显增多。高度重视并积极有效地解决失地 农民的社会保障问题，对于统筹城乡协调发展，维护社会和谐 稳走，全面建成小康社会都具有极其重要的意义。

要高度关注失地农民的社会保障问题

我国现行的以社会保险为核心的社会保障制度不仅建 立得较晚,而且呈现出〃先城市、后农村〃的序时特色。近 年来,虽然以〃新农合〃、〃新农保〃为代表的农村社会保险制 度正在逐步建立，但总体上〃城乡分野、二元结构〃的大格局 还没有被打破。而农民一旦失去土地，其社会保障问题就像他 们的身份、职业和户籍一样”游动于城乡之间,在被工业化和 城市化"挤出〃 土地后,并没有真正被以城镇户籍为标志的 城市所〃接纳〃，也没有真正被以土地为基础生产资料的农村 所〃容留"。据了解，目前我国失地农民大约有500 0多万, 而且以每年至少4 0 0万的速度在增加。根据预测倒2030 年,我国还将产生7 000万到8000万的失地农民。尽管有 些地区经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高。但有 关调查显示,5 6%的失地农民失地后生活水平下降,部分失 地农民成为〃种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱〃的群体，由此引发诸多社会矛盾（注）。作为这么庞大的一个 社会群体，其社会保障问题如果解决不好，势必要引发社会矛

盾，影响小康社会建设的总体进程。总体看，失地农民的社会

保障问题主要表现在以下几个方

保障问题主要表现在以下几个方

土地的保障功能被可估量的财富价值替代后，使〃失地不 离乡〃的农民处于〃坐吃山空〃的境地。