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文档介绍

乡村振兴战略下的农村土地承包经营权退出制度改革

摘要:实施农村土地承包经营权退出制度改革,是深入实施乡村振兴战略,推进农村土地制度改革的重要一环。近年来的农村土地承包经营权制度改革在退地方式、资格确认、退地确权、资金来源等问题方面成效显著,但也存在过于强调产权明晰、退地方式缺乏层次及补偿标准不合理等问题。以后的改革应当以实现乡村振兴的总体目标为改革基准,尊重中国乡村的发展逻辑和客观实际,服务和服从乡村振兴大局。

关键词:乡村振兴,农村土地承包经营权,土地退出

一、引言

2018年中央一号文件明确提出:实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略需要先抓好三个问题人、地、钱,即谁来干、地咋改、钱哪来。“地咋改”是核心,是深入实施乡村振兴战略的关键,农村土地承包经营权制度改革则是其中的重要一环。

早在新农村建设时期,学界已经对农村土地承包经营权退出问题进行了大量研究。这些研究主要从两个方面出发:一是关于农户农村土地承包经营权退出意愿的影响因素研究。已有的研究发现年龄越大、教育层次越高、补偿条件约优厚会增强农户退出土地的意愿[1]。而土地社会保障功能的替代不会强化农户退出农村土地承包经营权的意愿[2]。有研究通过数学模型分析发现了家庭总收入、户主文化程度及对退地政策所持态度三个指标对农户退出意愿的影响程度远远高于其他因素[3]。二是关于构建农村土地承包经营权退出机制的相关研究。因为农村土地承包经营权退出缺乏足够的法律支撑,退出程序缺失,法权结构呈封闭性样态等[4],所以现阶段在制度与现实的双重约束下,我国农村土地承包经营权退出应重在机制探索,并需要一系列政策措施支撑[5]。实践层面,宁夏平罗、重庆梁平、江苏金湖等农地退出试点区对农村土地承包经营权退出进行了长时间的实践探索。

这些研究与实践为本文提供了宝贵的理论基础和有价值的现实经验。但是过去的研究和实践主要是在新农村

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