市场监管局调研报告.pdf

完善市场监管机制 实现市场监管新突破 市场监管局作为新组建的部门， 承担着市场监管和行政执法的职

能, 面临着复杂的形势和严峻的挑战， 如何改革和创新市场监管工作，

建立长效监管机制， 提高行政执法效能， 成为我们强化体制机制建设

的重要课题。根据市政府统一部署， 我局就 “完善市场监管机制研究”

课题，进行了前期调研，现就调研情况汇报如下： 一、当前市场监管面临的形势 目前的市场的监管主要分为有形市场和无形市场两大块。有形

市场包括城市的各类消费品市场、生产资料市场、农村集贸市场等，

无形市场涵义较为广泛， 既包括生产要素市场又包括特指的某一领域

市场，如旅游市场、农资市场、互联网交易市场等，市场的多样化使

市场监管呈现以下几个特点： 一是市场监管的外延急速扩大。 基层市场监管从管理集贸市场、

管理个体户起家，到今天集市场的培育规划、市场主体资格的确认、

市场行为的规范、 市场客体的监督、 消费者权益的保护等多种职能于

一身，对市场主体从进入到退出， 市场客体从诞生到消亡作全方位的

纵深监管。 市场监管领域涵盖了商品、 服务、生产、流通等多个领域，

并将继续完成从商品市场到要素市场， 从有形市场到无形市场， 从集

中市场到分散市场， 从面对面近距离交易市场到数字化网络化及电子

商务等跨时空、 跨区域的远程交易市场等多方位多领域延伸， 监管领

域呈立体化发展，监管职能向复合型发展。 二是重点市场的监管实现了制度化、规范化 。如对食品药品安

全监管， 《食品安全法》多次修订，从食品生产、流通到消费环节加

大监管力度和处罚力度， 实现了对食品安全的严监管和严要求； 对农

资市场的监管，自 2004 年开展红盾护农行动以来，先后建立了农资

市场主体资格清理制度、 两帐两票一卡一书制度、 种子留样备查制度、

农资产品质量抽检制度等， 并通过发展农资企业连锁经营模式、 组建