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{行政总务}公共行政学管理案例 分析

形象” 。 建高尔夫球场 2000 年 6 月，安徽 C 县 S 镇政府与香港 xx 集团签订建高尔夫球场的《投资合作意

向书》。随后，他们以每亩地 3700 元的价格一次性向农民征地 2088 亩，当年全部交给

xx 集团使用。征地范围涉及 1000 多个农民。失地农民伤心地说，政府以低价剥夺了他

们的 “生活来源” ，又不给安排工作，如今这些农民生活难以为继。

C 县是一个有着 50 多万农业人口的国家级贫困县，近几年的农民人均收入在 1900 多元

左右，至今有 10 多万人尚未脱贫。人们不禁要问，在一个贫困县建这样一个高尔夫球

场，到底能为地方经济发展做什么样的贡献?对此，当地领导一再说，建高尔夫球场是

为了改善投资环境， “给外来投资者提供一个能够停留的地方，多进些项目” 。一些政

府官员甚至把高尔夫球场看作是投资环境的必要条件，认为项目本身 “赚不赚钱不重要，

只要有就行” 。 修豪华广场 江西省 F 县面积 655 平方公里，人口只有 20 万人。然而就是这样一个小县，却花

费 3100 多万元，建造全省首屈一指的豪华广场和行政中心，造成拖欠民工工资 1000 多

万元的恶果。F 县是国家扶贫的贫困县，许多地方连工资都发不出。每年要上级拨款几

千万元。作为国家级贫困县，哪来的这么多钱修豪华广场和行政中心?据知情人介绍，

就是加快卖土地的步伐，因为 F 县有的是土地。

辽宁省朝阳市 B 市(县级)在 2003 年 9 月兴建了一个规模巨大的广场，广场用的地砖全

是大理石，各种雕塑、人工瀑布和霓虹灯布满广场。夜幕降临，霓虹灯绚烂闪烁，非常

壮观。如此大的广场，来此休闲的人却十分稀少。据说，这个广场是在 2003 年 9 月初

竣工的，工程总共耗资 (加上征地赔偿费用 )1000 多万元，占地 68 亩。B 市是个因煤而