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上海交通大学MPA 学位论文 论信访制度的政府沟通功能 论信访制度的政府沟通功能 摘 要 信访是我国社会主义民主政治的特色产物之一，是在处理人民来信和接待

人民来访的工作实践中逐步形成的。尽管我国的信访制度历经修改、规范，已

经日渐成熟，但就其主要的功能来看，仍然停留在作为政府的“缓冲剂”、“减

压阀”，信访工作仍然是一个不折不扣的化解个案的具体工作。 而从政府沟通的角度来看，信访制度应具有参与功能、监督功能及预置功

能等，但由于信访制度本身在运作过程中所表现出来的整体的自相矛盾，即逐

步沟通与越级沟通、反映情况与解决问题、办理与协调、信访与走访等，使得

作为政府沟通通道的信访制度，其功能受到严重的削弱。 在参与功能发挥方面，由于上访者缺乏有效的利益表达机构，或者说由于

素质、知识、认识等方面的原因，造成当前信访的利益表达仍然停留在简单的

反映自身的个案上面，未能真正有效发挥利益表达的作用，从而也导致了利益

综合功能的低下，使信访制度的参与有效性不高。 在监督功能发挥方面，由于我国强大的行政体制的约束，民众的呼声很难

受到行政首长的关注，民众对政府及其行政职能部门的监督也仅是作为一种“不

痛不痒”的参考罢了，也只有在政府认为事实已经到了一发不可收拾或成“骑

虎之下”的情况，才会接受民众的监督。因此，在当前情况下，信访制度的监

督效率不强。 在预置功能发挥方面，尽管通过信访，上访者通过将自己意见与问题向政

府反映，最后政府可能出台相关政策或作出某项决定，在一定程度上发挥了预

置功能，但由于在现今的中国，政府所做的大部分决策信息不是通过信访渠道

来获得的，也就是说，中国政策的制定绝大部分是在系统内部完成的，因此信 I 上海交通大学MPA 学位论文 论信访制度的政府沟通功能

访制度的预置能力不大。 通过以上分析，我们可以得出这样的结论，中国信访制度的政府沟通功能