第13 章改革开放以来中国林业生态建设政策变迁及效果评价1.pdf

第 13章 改革开放以来中国林业生态建设 政策变迁及效果评价1 环境与发展是全球关注的重大问题。保护生态环境、实现可持续发展，已成为

全世界紧迫而又艰巨的任务，直接关系到人类的前途和命运，影响到世界上每一个

国家、每一个民族乃至每一个人。林业是生态环境建设的主体，是农业乃至整个国

民经济发展的生态屏障，肩负着优化环境与促进发展的双重使命，具有调节气候、

涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境等多种功能，对

改善生态环境，维护生态平衡，保护人类生存与发展的基本环境起着不可替代的作

用。新中国成立以来、尤其是改革开放近30年来，中国政府十分重视林业建设，制

定了一系列方针政策，重视、支持林业生态建设，探索出了一整套适应中国国情、

林情的生态环境建设经验。从20世纪50年代的沙荒造林，70年代开始的大规模防

护林建设，80 年代的全民义务植树运动和林业重点生态工程建设，到 90 年代的生

物多样性保护、天然林资源保护和退耕还林（草），中国的林业生态建设是一个不断

发展、不断完善、不断适应国民经济和社会发展需要的过程。到目前为止，林业生

态建设工程基本上覆盖了中国主要的水土流失区、风沙区等生态环境脆弱的地区，

初步形成了林业生态体系建设的基本框架。 根据政策侧重点的不同和政策出台的社会背景，改革开放以来，中国林业生态

建设政策大致经历了以下四个阶段：第一阶段为大力植树造林阶段（1978-1983年），

这一阶段的政策以造林为主，造管并举。第二阶段为森林保护和立法阶段（1984-1991

年），这一阶段的政策在大力植树造林的同时，制定了森林保护政策，同时林业立法

工作也得到加强。第三阶段为可持续林业阶段（1992-1997年），在可持续发展观指

导下，这一阶段的政策再次将植树造林放在突出位置，其他措施得到加强，林业重