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文档介绍

【MPA教学案例】女人的村庄与男人的村委会

摘要:1998年正式颁行的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,农村村委会中,“妇女应当占有一定比例”,但 实际上这项政策长期未能得到很好的落实。国家机制、地方政府、妇女组织及农村妇女自身都为执行该项政策做出了努力, 创造了多种推动农村妇女进入村委的模式。这些模式具有制度创新的意义,但同时又面临着两难的困境。本案例对30年来农 村妇女参与村级治理的七个具有典型意义的支持模式进行梳理,根据七个模式的特点,作者将其分为三个类别,分别加以论 述,以供公共管理学习者作为分析的案例。

关键词:妇女参与,村民自治,治理模式,案例研究一、开放的规则与开放的竞争:梨树与塘沽的尝试

梨树和塘沽两个模式的总结或实验者是国家民政部的官员,这两个模式的共同点,一是重视建构政策,在政策的框架下 采取支持行动。梨树模式虽然没有出台支持农村妇女参与村民自治的政策,但民政部该模式研究总结者不仅强调《中华人民 共和国村民委员会组织法》所主张的竞争性选举,同时也强调要出台“村两委会中妇女职位的规定”的政策。而塘沽模式最 大的亮点就是出台了一部有性别敏感选举的《天津市塘沽区第五届村委会选举规程》(以下简称《规程》)。二是主张开放 性的支持政策,政策支持的不是妇女中的小众,而是对所有农村妇女都适用。换言之,政策不保护村妇代会主任进入村委, 而是支持所有有志于此的妇女通过竞选进入村委。

(一)竞争性直选:梨树模式

梨树县成为“模式”是在1998年,这一年梨树县的村委会选举从“海选”候选人,转变为直接“海选”村委会成员,这 是一件震动全国的农村政治制度改革的大事。梨树县在第二届村委会选举(1991年)中,以平安村为试点探索了“海选”村 委会候选人的经验,在第三届村委会选举(1994年)中,梨树县在全县范围内实行“海选”候选人,将提名权完全交给了农 民。由此,梨树县在村委会

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