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4. 中央与地方权力分配的法制化 中央与地方关系明确之后，还必须建立严格的法律体系以保障这种关系，防止任何 一方对另一方的侵权行为。 一般来说，这套法律体系应包括： 在宪法中规范中央与地方 的权限范围，明确划分中央政府与地方政府各自的活动空间； 完善《政府组织法》，规 定中央与地方政府的职权，规定权限变更的法律程序，以防止职权随意变更，保护中央与地方关系的严肃性和稳定性； 明确各级政府的法律责任，规定中央和地方政府承担责 任的方式和途径，以便对中央或地方政府破坏彼此关系的违法行为进行法律上的惩罚和 救济。 三、当代中国政府间的横向关系 政府间的横向关系主要指地方政府间的横向关系，主要包括：①相同行政级别政府 间的关系和政府各部门之间的关系；②不同级别政府间的关系和政府部门之间的关系。 (一) 政府间横向关系的特点 1. 涉及领域广 现阶段，中国地方政府间的横向关系主要围绕经济发展而展开，涉及政策、资源、 能源、资金、工程、人才、市场等方面。但是，其他方面的内容也在增多，比如：环 保、文化教育、疾病防治、交通建设、公共服务、打击犯罪等。 2. 平等地位 在横向关系发生时，各个地方政府的地位是平等的，至少在多数情况下是这样的。特别是在市场经济条件下，遵循市场经济的规律，就更加体现出横向关系各个主体的平等性。 3. 灵活性强 地方政府间的横向关系一般没有制度和法律上的明确规定，主要受到中央政府和地方政府本身政策的影响。 (二) 政府间横向关系存在的问题 1. 地方市场分割 地方市场分割主要指在一个国家范围内各地方政府为了本地的利益，通过行政管制 手段，限制外地资源进入本地市场或限制本地资源流向外地的行为。 2. 产业结构趋同 中国产业结构趋同的主要原因在于，在新旧体制转轨时期，地方政府仍然是投资主体，地方政府对政绩追求的内在冲动和外在刺激就是中国产业结构趋同现象周期性出现的根源。