文档介绍
从2003年10月党的十六届三中全会提出“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税”，到2018年3月召开的第十三届全国人大一次会议的政府工作报告中强调要“稳妥推进房地产税立法”，房地产税改革经历了由物业税回归房地产税的名称变化、上海市和重庆市两地试点改革，到立法先行、稳妥推进的新阶段。社会各届对房地产税改革关注较多，理论界也从不同角度对房地产税改革的相关问题进行了大量研究。由于房地产税下一步改革的核心是对个人自住房是否征收房产税和城镇土地使用税，所以，房地产税改革涉及公民的切身利益，决策层对房地产税改革极为慎重。笔者认为，应客观认识房地产税的职能作用，防止将房地产税的功能泛化，要借鉴国际经验，适应中国经济社会发展新形势，充分考虑可能性和可行性，分步适时实施房地产税改革。 一正确认识房地产税的职能作用现实生活中，人们可能会寄予房地产税很多良好的愿望，如调节房地产价格，调节财富分配，等等。从理论上分析，只要课税对象、纳税人、计税依据、税率等税制要素基本确定，房地产税就会客观地发挥其职能作用，而不会以人的意志为转移。房地产税属于财产税，作为对房地产存量课税的税种，其职能作用也是客观的。为避免在政策制定时让房地产税发挥其力所不及的职能作用，有必要从理论上客观分析房地产税的职能作用。一是房地产税天然属于地方税种，是地方政府筹集财政收入的重要税种。由于房地产属于不动产，其价值的高低除与房地产本身的大小和质量有关外，还很大程度上由房地产所在地政府提供的交通、就业机会、生态环境、商业设施、医疗教育及社会治安等公共服务所决定。地方政府为房地产所有者提供了公共服务，不动产所有者理所当然地应以缴纳税收的形式来为这种服务付费，如果有的房地产不用缴税，其他房地产就会承担更重的税收负担，从这个逻辑上讲，房地产税应该是普遍征收的税种。房地产税负担的高低，从形式上由地方政府来决定，但客观也会受地方政府提供