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部分产能严重过剩行业产能置换实施办法 第一章 总则 第一条 为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新

增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，

推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能

严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41 号）和《国务

院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕

37 号）要求，制定本办法。 第二条 产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置

换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角

等环境敏感区域，实施减量置换。 第三条 本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢

铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。

本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、

扩建，以及按照国发〔2013〕41 号文件要求清理的未经国家

核准且有必要继续建设的在建项目（以下统称“建设项目”）。

水泥粉磨站建设项目，可不制定产能等量或减量置换方案，

依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。 本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该

项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指建设项 目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。 本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域

是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，

以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、

惠州、肇庆等9 市，以及其他环境敏感区域。 第二章 置换产能确定 第四条 新（改、扩）建项目产能置换指标，须为2013

年及以后列入工业和信息化部公告或省级人民政府完成任

务公告（以下统称“列入公告”）的企业淘汰产能（不含各

地列入明确压减范围的钢铁产能）。已超过国家明令淘汰期

限的落后产能，不得用于产能置换。 经省级工业主管部门审批已实施 JT 窑技术改造，并经