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农业用水使用权转让补偿机制初步探讨

摘要：阐述了我国农业用水现状和水资源的“农转非”问题，指出农业用水的重要地位和保护农业用水使用权的必要性。通过分析国外成功典例，探讨适合我国国情的农业用水使用权转让补偿机制。 关键词：水资源 农业用水 水权 转让 我国是一个干旱缺水的国家，虽然全国拥有水资源2.8万亿m3，占世界第6位，但按人口平均占有量仅为2400m3，只相当世界人均水量的1/4，已被列为世界13个人均水资源贫乏的国家之一。同时我国水资源分布极不均匀，与人口、耕地资源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。我国农业用水形势更为严峻：目前全国受旱面积约2000万hm2，农业用水每年匮缺300亿m3，因缺水少生产粮食350～400亿kg，农村有8000万人口饮水困难。近年来随着经济的飞速发展，工业和城市生活用水急剧增加，大量农业用水通过不同途径转为非农用途，更加剧了农业水资源的短缺。“水利是农业的命脉”，“兴水利，而后有农功；有农功，而后裕国”，充分说明了水在农业生产以及在整个国民经济中的重要地位。如果不加强农业用水的地位并对农业用水转让加以有效的补偿，那么将直接影响到我国农民的切身利益、粮食安全、农村生态环境的改善以及整个国民经济水平的提高。1我国水资源“农转非”变化趋势从新中国成立以来，我国农业用水占总用水量的比例一直呈下降的趋势，同时工业用水和城市生活用水则呈不断增长趋势。具体情况见下表1和图1：表1新中国成立以来我国水资源分配变化趋势图1 我国农业、工业生活用水比例图从表1和图1可以看出，我国水资源“农转非”（即农业水资源通过不同