谢明《公共政策导论》课程教学大纲.docx

课程编号： 课程类别：专业必修课 授课对象：行政管理、土地管理、人口等专业 开课学期：第 5 学期 学分： 3学分 主讲教师：谢明、毛寿龙、陈幽泓、张璋、杨宏山、张昕 指定教材：中文教材：谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社 2004 年 4 月； Tenth英文教材：Understanding public policy Thomas ? R- Dye PRENTICE HAL, New Jersey , Tenth Edition 2002 教学目的： 课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的基本 理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。课程主要讲授公共 政策的含义、政策系统的构成、政策分析模型、政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等方面的内容， 虽然在各章节的讲解中涉及到一些具体政策，并对相关问题进行了一定的分析与评论，但我们并没有设专 章来讲述具体的公共政策，如农业政策、教育政策、财政政策、人口政策等。我们这样做的缘由主要还在 于本课程的“导论”性质。 第一章 理解公共政策 课时： 3 周 共 9 课时 教学内容 第一节 概念梳理 ?理论的形成：具体与抽象（ concrete and abstract ） ?概念的梳理（如何定义）：公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管 理、制 度分析、公共政策、政策分析 ?政府的决策困惑：眼前利益与长远利益；人民中这部分人与那部分人的利益；人民这方面利益与那 方面利益；发展得快一点、激进一点还是慢一点、稳妥一点； 第二节 什么是公共政策？ ?文字的游戏：多重定义 ?从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈） ?从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义） 第三节 什么是政策分析？ ?政策分析的基本类型 ?政策分析与政策倡议的区别 ?政策分析的局限 ?技术与艺术的争论 第四节 公共政策的特征、类型和作用 ?三权分立体制下的公共政策 ?议行合一体制下的公共政策 ?政策分类的讨论 思考题： 为什么要研究公共政策？（科学角度、职业角度、政治角度）？ 政治行动的基本类型及其与公共政策的联系？ 影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？ 公共政策的利益分配应如何体现公正原则？ 第二章 公共政策的环境 课时： 2 周 共 6 课时 教学内容 第一节 公共政策的主体与客体 ?官方决策者与非官方决策者 ?政策目标群体与社会问题 第二节 政策的环境因素 ?地理环境 ?经济环境 ?文化环境 ?制度环境 ?国际环境 第三节 社会问题 ?什么是社会问题？ ?社会问题的阶段性分析 ?谁认定社会问题？ ?过失性社会问题与结构性社会问题 ?中国目前面临的主要社会问题（课堂讨论） 思考题： 美国学者安德森对政策主体是如何划分的？ 结合实际问题阐述社会问题的基本特征？ 举例说明公共政策与环境的关系。 第三章 政策模型及相关理论 课时： 3 周 共 9 课时 教学内容 第一节 政策模型 ?传统理性与有限理性（案例分析“古巴导弹危机”、社会治安政策） ?渐进主义 ?小组意识（ Groupthink ） ?精英主义 ?制度理论 ?博弈理论 ?团体理论 ?过程理论 ?系统理论 第二节 相关理论 ?公共选择 ?社会实验 ?证伪理论 ?取舍理论 ?中国古代政策思想 第三节 案例分析 ?教育政策改革：科尔曼报告与美国校车制度 思考题： 理性模型的障碍？ 渐进主义的特征？ 怎样预防“群体狂想症”的发作？ 第四章 政策制定 课时： 2 周 共 6 课时 教学内容 第一节 政策制定的基本理念 ?公权与私权： ?公平与效率 ?强制与诚信 ?目标与手段 ?人类与自然 ?实体性基础设施与社会性基础设施 ?程序与实质 ?价值与事实 ?少数与多数 ?精华与糟粕 ?私人话语与公共话语 第二节 政策制定过程 ?社会问题分析：察觉、界定与描述 ?政策议程的建立：类型、条件、机制与障碍 ?政策方案设计：原则、程序与方法 ?思维方法：经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维 ?择案规则：一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则 第三节 心理与行为 ?心理效应与决策质量：光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效 应 ?认知失谐与心理压力：海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应 第四节 情景教学 ?沙漠生存（角色扮演） ：理解决策过程及相关因素 思考题： 社会问题分析的基本环节？ 政策议程建立的障碍？ 价值因素与事实因素的区别与联系？ 举例说明各种心理效应对决策活动的影响。 第五章 政策执行 课时： 2 周 共 6 课时 教学内容 第一节 政策合法性 ?广义