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从公共政策系统角度谈推进决策科学化民主化

、决策科学化与民主化的涵义

决策的科学化

决策科学化是指决策体制的科学化和对决策程序的科学遵 循。首先，政策决策能力的高低取决于“政策制定体系整体功能 的发挥，以及各构成部分功能的实现”；第二，任何一项决策都 必须依据决策活动过程的内在规律， 依据科学的程序和决策客体 的性质来进行， 任何超越这一原则的思维和行为方式都必将导致 决策的失误及至对政策执行造成危害。

决策的民主化

决策民主化在社会主义国家里， 首先强调政策决策的主体是 人民群众；其次，政策决策必须能够真正体现出人民群众的意志、 利益、愿望与要求；第三，在前两者的基础上，党和政府的每一 项决策、特别是重大的决策，必须坚持一切从客观实际出发，一 切从群众利益出发， 尊重群众的首创精神， 尊重群众的实践经验， 吸取人民群众的聪明才智，在民主协商的基础上进行；第四，重 大政策的决策必须经过民选机构 （如我国的人民代表大会 ） 的审 定与认可。

二、决策科学化、民主化的研究历程

我国公共政策的建立和发展是伴随着党和国家领导人对决 策科学化、 民主化的认识和态度的变化而成长起来的。 学者普遍

认为，自 1983 年孟繁森发表文章，明确提出要建立一门研究党 和国家生命的科学――政策学后， 决策科学化、 民主化的研究正 式开始起步。接着， 1984 年李铁映发表题为《决策研究》的论 文，文章呼吁加快决策科学化的步伐。 随后科学决策和民主决策 的问题，引起了党和国家最高决策层的高度重视。 1986 年 7 月， 万里第一次明确提出了决策民主化、科学化的目标，到 1987 年 十三大报告第一次提出了党的决策的民主化和科学化。