2021年度试论我国环境保护法的修改以环境公共政策为视角.doc

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文档介绍

试论国内《环保法》修改——以环境公共政策为视角

内容提纲:当下关于国内《环保法》修改各种意见、方案中,对《环保法》地位、称谓、价值、原则、制度等结识很不一致、不明确,如某些学者提到国内《环保法》应当对国家环境政策予以宣示,但为什么要宣示及宣示什么等却不甚明了。本文力图以环境公共政策为视角,对环保法修改中涉及称谓、价值、原则、制度等进行研究,以期引致学界对这个问题进一步关注。? ? ? ??? 一、中华人民共和国环境公共政策与环境法之关系      (一)公共政策及环境公共政策定义      1、公共政策。对于公共政策定义有各种:戴维·伊斯顿以为公共政策是对全社会价值作有权威分派。此定义强调是公共政策价值分派功能。伍德·威尔逊以为公共政策是有立法权人制定,而由行政人员执行法律和法规。此定义是政治与行政二元论体现,仅把范畴限定在法律政策之内。卡普兰以为公共政策是指拥有价值、目的与方略宏大筹划。它突出了政策是以某特定目的为导向行动筹划以及它与普通筹划区别,比较笼统。托马斯·达伊以为公共政策是所有政府决定做或者决定不做事情。这个定义突出了政策体现形式。国内有些学者以为,公共政策是党和政府用来引导、规范关于个人、机构团队行动指南或准则。它体现形式有①法律规章、②行政命令、③行动筹划与方略、④政府首脑书面或口头声明和批示等等。这个定义虽然比较全面地指出了公共政策体现方式,也突出了它是一种行为规范,但是没有反映公共政策本质。      尽管许多学者对什么是公共政策进行了界定,但由于出发角度不同,其观点各有千秋。      2、环境公共政策。经济利益与环境利益是环境法基本问题。环境利益是指在满足大多数人需要同步保护和优化生态系统,保持生态生产力可持续运营能力,以满足全人类整体和长远需要效益。 [1] [1]由于环境利益按照主体不同可分为个人环境利益、集体环境利益、社会环境利益和国家环境利益

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