简政放权背景下税收风险管理标准体系研究应用.doc

研 究 报 告

第27期

山东省国家税务局税收科学研究所 10月19

简政放权背景下税收风险管理体系研究

滨州市国家税务局课题组课题组组长：魏亮珠；副组长：李锋；课题组组员：周立军、王青、

课题组组长：魏亮珠；副组长：李锋；课题组组员：周立军、王青、张成忠

内容提要：为了适应“简政放权、放管结合、优化服务”新要求，滨州市国税局主动探索构建科学税收风险管理体系，努力争取做到“放而不乱，管而有序”。本文介绍了税收风险管理体系建设背景要求，从体系总体计划、具体运作、取得成效方面进行深入解析，并对探索一条符合实际、科学严密税收治理路径进行思索。

关键词：税收风险管理

税收风险管理是构建科学严密税收征管体系关键工作。伴随简政放权连续推进、制度规范全方面落地，加强风险管理、做到放管结合成为基层税收治理面临迫切问题。滨州市国税局适应简政放权、放管结合税源管理趋势，对构建税收风险管理体系、提升税收治理能力进行了部分探索和思索。

一、构建税收风险管理体系背景意义

（一）从外部环境看，构建风险管理体系是适应简政放权、放管结合形势应对之策。党十八届三中全会以来，转变职能、简政放权大刀阔斧推进，深化行政审批制度改革紧锣密鼓，总局陆续出台了一系列精简审批、降低步骤、下放权力等创新税收服务和管理政策方法，对以往思想观念、管理制度、工作方法和行为习惯产生了深刻冲击。尤其是长久以来形成重事前审批和事后惩治、轻事中监管“哑铃型监管模式”，已经显著不适应形势发展需要。实施税收风险管理，加强相关事项事前、事中和事后风险监控，实现以前置管理向后置管理转变、从分人盯户向风险监控转变、从单人应对向团体应对转变“三个转变”，既还权给纳税人，又还责于纳税人，能够有效预防政策方法实施后产生伴生风险，推进国税部门把该放事项根本放掉，把该管事情真正管住，为税制改革和行政审批改革顺利推进保驾护航。