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关于房价上涨深层原因及对策的思考

过去 5 年，在国家房地产宏观调控下，房价一路上涨，目前房价处于高位运行。文章从土地制度、供求关系、住房保障制度、房地产法制等方面探析房价上涨的深层原因，并就抑制房价提出几点对策建议。

2009 年我国部分城市房价快速上涨 “，地王”不断涌现，已引起中央高度关注， “房价问题”成为 2010 年两会最热议话题。回顾自 2005 年以来的房地产调控，期间政府出台过“国八条”“国六条”“国十五条”等一系列政策文件，涉及

土地政策、税收政策、货币政策、住房政策等方面，但房地产调控却屡屡不见效果，房价仍步步高升，严重超出了普通家庭购房的能力。

剖析房地产调控失效及房价上涨的原因，有客观原因，也有主观原因，有市场规律的原因，也有体制制度的原因。

一、房价快速上涨的深层原因

（ 1）地方政府过度依赖土地财政

1994 年开始我国实行分税制， 1994 年之前，中央财政

占整个税收中的比例约占 23%，1994 年实行分税制之后， 中

央财政占整个税收中的比例约占 50%，中央财政的比重急剧

增加，导致地方财政的比重急剧下降。而地方的城市建设等

各项事业的发展需要大量资金，土地出让金成为政府税收外

的重要收入来源。 根据 2010 年两会财政部提交的报告， 2009

年，全国地方政府的财政收入为 3.258 万亿元，其中土地出

让金收入为 1.591 万亿元，约占 50%，土地出让金已经成为

地方政府重要的收入来源之一。 2009 年土地出让总面积 20.9

万公顷，同比增加 38.3%,土地出让金收入同比增加了 63.4%，

总体看土地的价格呈上升趋势，这些推动了房屋成本的增

加。地方政府对土地出让金的依赖性比较强，繁荣的背后埋下了巨大的隐患，透支了百姓的未来。

2）土地出让制度导致“地王”频现

我国现行经营性用地都必须采用招标、拍卖、挂牌的方