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三、国内外低碳历程 面对全球气候变化，急需世界各国协同减低控制二氧化碳排放，1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本京都召开。149 个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以及抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2%。 2001年，美国总统布什宣布美国退出《京都议定书》，理由是议定书对美国经济发展带来过重负担。 2007年3月，欧盟各成员国领导人一致同意，单方面承诺到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%。2012年之后如何进一步降低温室气体的排放，即所谓“后京都”问题是在内罗毕举行的《京都议定书》第2次缔约方会议上的主要议题。2007年12月15日，联合国气候变化大会产生了“巴厘路线图”，“ 路线图”为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。2011年12月，加拿大宣布退出《京都议定书》，成为继美国之后第二个签署但后又退出的国家。 1990年12月21日，联合国第45届大会正式启动《联合国气候变化框架公约》，参会的190多个国家达成减排协议；1994年3月21日，《公约》生效，189个国家和区域一体化组织（欧盟）成为《公约》缔约方，这是迄今为止在国际环境与发展领域影响最大、涉及面最广、意义最为深远的国际法律文书。 2014年12月14日结束的《利马气候大会》，参会的190多个国家达成减排协议。 自 2003 年以来，国务院先后发布了《节能中长期专项规划》《关于做好建设节能型社会近期重点工作的通知》《关于加快发展循环经济的若干意见》《关于节能工作的决定》等政策性文件。 2006年底，科技部、中国气象局、发改委、