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北京市社会建设与管理创新探索与实践

一、社会建设与管理概念的由来与涵

1993 年，党的十四届三中全会提出，政府经济部门要转变职 能，加强政府社会管理职能，保证国民经济正常运行和良好社会 秩序。 2002 年，党的十六大强调，要完善政府经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务职能，改进管理方式，保持良好社会秩 序。 2004 年，党十六届四中全会提出，要加强社会建设和管理， 推进社会管理体制创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局。

社会建设最早出现于党的十六届四中全会的报告，在提出构 建社会主义和谐社会的战略任务时，强调要“加强社会建设与管 理”。在十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐 社会若干重大问题的决定》中，进一步提出了“推动社会建设与 经济建设、政治建设、文化建设协调发展” 。党的十七大报告提出 中国社会主义建设“四位一体”的总体布局，专门有 1 章来阐述 社会建设。

党的十七大明确提出，构建中国特色社会主义“四位一体” 新格局，把社会建设与政治建设、经济建设、文化建设摆在同等 重要位置，强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。

2010 年，党的十七届五中全会把“社会建设明显加强”作为 “十二五”时期经济社会发展的五大目标之一，作出全面部署。

2010 年，党的十七届五中全会进一步就完善法律法规和政策、 健全基层管理和服务体系、发挥群众组织和社会组织作用、健全 党政府主导的维护群众权益机制、正确处理人民部矛盾、加大公 共安全投入、做好流动人口服务管理、加强特殊人群帮教管理和 服务、完善社会治安防控体系等提出明确要求。

2011 年 2月，锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及 其创新专题研讨班上讲话指出：社会管理社说到底是对人的管理 和服务，加强和创新社会管理根本目的是维护社会秩序、促进社 会和谐、保障人民安居乐业，为