XX多极化社会中提高政策效果的策略.docx
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多极化社会中提高政策效果的策略
——种关于战略性政策行为的互动观点
战略性的政策行为是十分重要的。没有长远的指导,政府就会变得缺少远见。政府经常试图通过全国性的战略规划来安排国家的长远发展,包括对未来的设想以及一些实施方法的概念。然而对一些实施情况的研究表明:许多全国性的战略规划都不是非常有效(Pressman&Wildavsky1973)。随着向网络化社会(networksociety)转变的持续进行,这种全国性的规划也许将愈发失去其意义(Castells1996;Kickert,Klijn&Koppenjan1997)。为了适应网络社会的崛起,必须发展能够提升战略管理能力的新手段。在网络社会中,互相依赖的程度将不断提高,协作也是不可避免的。基于这个原因,我们将使用一种互动的方式。这种方式强调战略性的管理。文章探索和阐明了一种旨在用动态方式处理复杂问题的特定的战略管理模式,它被命名3C,意为一致的(concurrent),有创造力(creative)的竞争(comptition)。
面临必要与无效边缘的战略规划
在空间规划和基础设施政策领域中,大量的精力被投入在战略规划上,尤其是那些能指导实践的长远规划。如果私人机构不能洞察他们周围的变化,那么他们往往很快消亡;相反,公共机构由于其自然垄断性经常可以幸免于这种管理不善。然而,如果公共机构不能够对长期的效应有所预测,社会作为一个整体而言将不能达到公共物品的最佳生产状态。基于这种考虑,战略管理能力是非常关键的。
战略规划是提升管理效能的一个重要工具。战略性规划将不同的意图、志向和目标组织成为一个综合并有机联系的框架结构。许多规划的理论家和实践家都相信在混乱的环境中规划和计划是非常有用的指导。他们希望战略规划能够明确目标、统一行动,并成为日常决策制定的基础。“明确目标要求敏锐的方向感、确定