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政府会计制度实务 2019

牟涛 博士 教授 《政府会计制度 ——行政事业单位会计科目和报表 》是政府会计改革中具有里程碑

意义的一个文件。在目前“准则+制度”体系下，准则更多的关注的是原则性问题，

制度则注重具体核算的实务操作。制度共有五个部分：

• 第一部分 总说明

• 第二部分 会计科目名称和编号

• 第三部分 会计科目使用说明

• 第四部分 报表格式

• 第五部分 报表编制说明

意义一：统一了11项会计制度

• 《政府会计制度》颁布后，将原有的 《行政单位会计制度》和 《事业单位》统一了， 同时还将不同行业的会计制度包括 《医院会计制度》、 《高等学校会计制度》、 《中小学校会计制度》、 《科学事业单位会计制度》、 《基层医疗卫生机构会计制 度》、 《测绘单位会计制度》、 《地质勘察单位会计制度》、 《彩票机构会计制 度》、 《国有林场（苗圃）会计制度》等9项事业单位分行业的会计制度全部统一。

意义二：明确了适用范围

• 适用于各级各类行政单位和事业单位。民间非盈利组织不在此范围，仍执行 《民间 非盈利组织会计制度》。执行企业会计准则的事业单位，不执行本制度。

意义三：构建了全新会计核算模式

• 双体系 双基础 双目标

• 双体系：会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，实现了财务会计和预算会计 适度分离和相互衔接。

• 双基础：财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。

• 双目标：全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

特点一：平行记账

• 所有的业务都需要进行财务核算。

• 纳入预算管理的现金收支业务，在进行财务核算的同时，还需要进行预算会计核算。

特点二：会计要素“5+3

• 双体系下的会计要素

• 1.财务会计要素：资产，负债，净资产，收入，费用。

• 2.预算会计要素：预算收入，预算支出，预算结余。