中央与地方政府间的关系.ppt

第十一章 中央与地方政府间的关系 1．中央与地方政府间的职责分工 1.1 资源配置职能分工 ——按照公共品的受益范围划分： 全国性的公共品，属于中央政府的职责范围；区域性的公共品，属于地方政府的职责范围。 全国性的公共品：全国边际效用=边际成本 区域性公共品：本区域边际效用=边际成本 ——受益者与成本承担者统一，使公共品的规模满足效率要求。反之，则易偏离效率点。 1.2 收入分配职能分工 ——地区之间的收入再分配： ——各家庭、个人之间的收入再分配： 中央政府负责，地方实施 1.3 宏观调控职能分工 ——具有效益外溢性 ——政策手段 中央负责、地方辅助 2. 中央与地方政府间的收入划分 2.1 税收权 课税对象的流动性 税收的再分配功能 管理上的便利 2.2 融资权 2.3 定价权 政府服务及公共生产的产品的定价： ——P344-346 3．中央对地方政府的干预 3.1 中央对地方干预的必要性 3.1.1 地区之间的收入差距 3.1.2 外部效应 3.1.3 地方偏好存在问题 3.2 中央对地方政府的干预方式 无条件补助: 有条件补助（专项补助）: 非配套的专项补助 配套的专项补助 不封顶的配套专项补助 封顶的配套专项补助 3.2.1 无条件补助 其他公共品 C I1 I0 A E1 E0 公共品甲 O H G F B D 3.2.2 专项补助（有条件补助） 非配套专项补助 配套专项补助 ——封顶 ——不封顶 (1) 非配套专项补助 其他公共品 A C O B D 公共品甲 (2) 不封顶的配套专项补助 其他公共品 C A O B D F 公共品甲 (3) 封顶的配套专项补助 其他公共品 A C O G B D 公共品甲 4. 中央与地方政府之间的关系 4.1 确定中央与地方政府之间关系的思路 ——地方政府的设立，是为了满足地方居民的共同需要（个人需要的加总）； ——中央政府的设立，是为了满足全国居民（公民）的共同需要（个人需要的加总） 。 地方政府代表本地区居民的利益，按照本地区居民的意愿和偏好做事； ——地方政府最了解本地区居民的意愿和偏好。 中央政府代表全国公民的利益，承担地方政府不适宜承担却又是公民所需要的公共服务公共设施。 ——国防、外交、收入再分配（人口自由流动的条件下）、跨地区的公共设施、宏观调控…… 思考： 若中央的愿望和要求与地方的愿望和要求相一致，则没有矛盾； 若中央的愿望和要求与地方的愿望和要求不一致，应该如何解决？ ——按中央的愿望和要求？ ——按本地区公众的愿望和要求？ 例如，某地发生特大自然灾害，中央希望地方援助。此时怎么办？ 按照公共财政的观点： 地方居民缴税给地方政府，就是要求地方政府按照本地区纳税人的愿望和要求办事，维护地方居民的利益，而不是去维护其他地区居民或者政府的利益。 地方有自己独立的利益，地方政府应该按照地方居民的愿望和要求办事。 由地方公众的代表投票表决是否援助、援助多少、怎样援助。 这样决出的结果，能够代表地方公众的愿望和偏好。 4. 2 划分中央和地方关系的形式 4.2.1 两个大类型 集权制和分权制 财政集权制：下级服从上级；财权财力的分配由中央说了算；由中央统一税法。 财政分权制：中央与地方不是上下级关系；中央和地方在各自的层面有税