从属地主义到合作治理：京津冀大气污染治理模式的转型.doc

从属地主义到合作治理：京津冀大气污染治理模式的转型-法律

从属地主义到合作治理：京津冀大气污染治理模式的转型 陶品竹 （北京市社会科学院法学研究所，北京100101） 摘要：大气污染的复合性、流动性等特点决定了在京津冀大气污染治理问题上必须高度重视区域合作。目前，三地正在积极探索区域大气污染合作治理的有效途径。从法治的视角研究京津冀大气污染合作治理，有利于加快京津冀大气污染治理的法治化进程，推动京津冀协同发展。具体应当从京津冀区域联合立法、区域联合立法框架下的京津冀地方立法、京津冀统一执法等层面为京津冀大气污染合作治理提供全方位的法治保障。 关键词 ：大气污染；属地主义；京津冀地区；合作治理；治理模式 中图分类号：DF468.3 文献标识码：A 文章编号：1002-3933(2014)10-0120-10 一、问题的提出 近年来，京津冀地区频繁遭遇严重的雾霾天气，其范围之广、持续时间之长、污染程度之重着实令人警醒。尤其到了北方供暖季，由于燃煤量增加、空气流动不畅，京津冀多地的空气质量指数air qual-ity index( AQI)①持续居高不下。根据环境保护部公开监测数据显示，仅以2014年1月份为例，北京市AQI超过300的严重污染天气有1天，AQI在200到300之间的重度污染天气有2天；天津市AQI超过300的严重污染天气有2天，AQI在200与300之间的重度污染天气有5天；河北省石家庄市AQI超过300的严重污染天气有15天，其中1月15日至19日甚至连续5天AQI均达到500，AQI在200与300之间的重度污染天气有10天¨1。2014年3月，环境保护部发布了《2013年京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市空气质量报告》。该报告首次对我国自2013年实施环境空气质量新标准的74个城市进行了评价。该报告指出，从全国范围来看，“京津冀区域空气污染