【辅导版】2017年江苏省委党校研究生入学考试《公共行政学》复习纲要.docx

2017年江苏省委党校研究生入学考试《公共行政学》复习纲要绪 论1、公共行政概念 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。含义：（1）把公共行政看做是一种活动，这个活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或行政当局，不将立法和司法机构列入此内。 （2）这一活动是客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 （3）作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。与政治相比，政府的从属性地们和执行性特征是显而易见的。有效包含着两层意思，即有效性和效率。2、公共行政的功能 （1）管制功能。公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性牲，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。（2）服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。（3）维护功能。（4）扶助功能。3、公共行政的原则（1）法制原则；（2）服务原则；（3）效率原则；（4）责任原则。4、西方的公共行政理论流派西方的公共行政理论与实践开端：1887年威尔逊发表《行政学研究》；1926年罗纳德怀特撰写《行政学导论》和1927年威洛比撰写《公共行政原理》西方公共行政理论演变：古典学派（20世纪初至30年代鼎盛时期，70年代有过复兴）：⑴其研究的出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能⑵代表人物：?程序学派创始人——法约尔：管理职能说、管理的五大功能、管理14项原则、“法约尔跳板”；?韦伯：官僚制理论：以理性权威为特征的官僚组织的特征在韦伯看来表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：1.层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素；2.在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力；3.各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；4.行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；5.每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；6.人员的选拔通过公开竞争考试进行；7.每一职位都必须规定明确的职责范围；8.职位从不属私人所有?泰勒：科学管理理论内容：1.劳动方法的标准化，建立科学的作业方法来取代以往凭经验办事的方法；2.工人培训的科学化，即按试验的作业标准、方法对工人进行培训，使他们能以最好的方法作；3.建立并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度；4.管理职能的专业化，即把计划职能（管理职能）与执行职能（实际操作）分开，设立专门的计划部门，推行职能制和直线职能制；5.劳资双方合作，将劳资双方的注意力从现有利益的分配上转移到扩大现有利益；⑶古立克和厄威克合作的《行政学散论》中归纳了古典学派的基本原理：1.通过管理来协调的组织结构是合理和有效管理的关键，人应当恰如其分的适应结构，结构是监督和控制整个程序的基本工具；2.组织应当根据四个基本标准来建设，组织服务的目标、任用的程序、处理的人事、进行工作的地方；3.命令统一或有一个上司指挥；4.权责相符，权责通过层级授予下级，高层管理应限于提出一个标准和检查这一标准的执行情况；5.较小的控制幅度6.系统的计划是组织必须具备的一个功能行为学派⑴20世纪20年代末到30年代初，霍桑试验引出了“社会人”的概念；40年代，马斯洛的“需要层次论”；60年代，麦格雷戈的X理论和Y理论；赫茨伯格的“双因素理论”：赫茨伯格把影响人的行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素也称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素也称为“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，这是因为人具有避免不满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生不满意感的因素是彼此对立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面是没有工作满意感，而不是工作不满意感。▲决策学派（1）20世纪40年代西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》开创了对决策的研究；林德布罗姆的“渐进决策理论”；埃佐尼的综视模式（混合扫描模式）；▲系统学派（1）切斯特巴纳德是第一个把组织