加强环境执法打造环保铁军.PPTVIP

一、 我国环境监察的起源 二、我国环境监察机构的建立与环境监察工作的发展 第一阶段　　探索起步阶段　（1986年前） 1979年9月，第五届全国人大常委会通过并颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，标志着我国环境管理工作以环境立法开始。 第二阶段　　试点阶段（1986年－1996年） 环境监察进入试点阶段的标志是：1986年5月，国家环保局确定广东省顺德县、山东省威海市、安徽省马鞍山市和河北省秦皇岛市为环境监理试点单位。 第三阶段?? 发展阶段?（1996年－2001年） 环境监察进入发展阶段的标志是：1996年，国家环境保护局颁发了《环境监理工作制度（试行）》和《环境监理工作程序（试行）》，环境监理队伍正式建立，并走向规范化、制度化发展的道路。 第四阶段?? 改革与发展阶段?（2002年至今） 环境监察进入改革与发展阶段的标志是：落实建立“国家监察、地方监管、单位负责”环境监管体制的要求，建设完备的环境执法监督体系。 三、我国环境监察工作的主要成效 1．促进了环境保护法律法规的贯彻实施 2．促进了产业结构调整和升级 3．解决了突出的环境污染问题 4．维护了公众环境权益 5．推进了排污收费制度改革 6．促进了生态环境保护 第二章 环境执法 环境执法一般认为有三个组成部分，即执法监督、执法纠正、执法惩戒。还有一个很重要的部分，执法规范。 环境执法的依据主要有：法律依据、标准依据和事实依据。 一、法律依据 1．污染防治的法律:如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。 2．资源保护方面的法律：如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》等。 3．与环境保护相关的法律：如《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等。 二、标准依据 1、国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准（或控制标准）、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准。污染物排放标准又分综合性排放标准和行业排放标准。对有行业排放标准的优先执行行业标准。 2、地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）。地方污染物排放标准要严于国家污染物排放标准中的相应指标。 3、环境监察部门现场执法依据的环境标准主要是污染物排放标准，超过国家或地方规定的污染物排放标准排放污染物即视为违法排污 三、事实依据 环境监察的事实依据包括三项，即监测数据与物料衡算数据、排污申报登记与统计结果和现场调查取得的人证、物证、书证等。 第二节? 环境现场执法工作 一、我国环境执法工作内容 二、现场检查的内容 三、行政处罚的实施 四、环境污染纠纷的调查和处理 一、我国环境执法工作内容 现场检查、行政处罚、污染纠纷的调解、来信来访的处理、环境举报的受理、污染事故处理、突发环境事件的应急等。 二、现场检查的内容 1.与污染有关的生产工艺、原材料、产品有关的情况 2.监测和自动监控设施的基本情况；?? 3.采用监测方法和监测记录； 4.污染物排放情况；???????????????? 5.污染治理设施运行、操作、管理情况； 6.限期治理情况；?????????????????? 7.事故情况和记录； 8.其他与污染防治有关的情况。 三、行政处罚的实施 (一）环境监察机构实施处罚的主体资格 国家环保局1996年9月在《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法的通知〉》中明确规定，地方各级环保行政主管部门可以在其法定权限内委托环境监察机构实施行政处罚。 （二）环境行政处罚的程序 行政处罚的程序，就是实施行政处罚必须的过程和步骤。根据行政处罚法的规定，环境保护行政处罚的程序，应当包括简易程序、一般程序和听证程序。 1. 简易程序 简易程序是指对公民或者法人和其他组织违法情节轻微，给予一定限额以下罚款或者警告，而当场作出处罚决定所适用的程序。 2. 一般程序 ?与简易程序相对应，一般程序适用于当场处罚以外的所有行政处罚。因此，一般程序的规定也更为严格，操作也比较复杂。 3. 听证程序 听证程序实际上是一般程序中间的一个环节，但并不是适用一般程序的案件都要进行听证。只有在实施责令停产、停业、吊销许可证或执照给予较大数额罚款等行政处罚时，才需要适用听证程序。 （三）行政处罚的基本原则 1．行政处罚法定原则 2．处罚与教育相结合的原则 3．公开、公正的原则 4．实施处罚必须纠正违法行为的原则 5．一事不再罚的原则 6．行政处罚与违法行为相适当的原则 7．不得以罚代刑的原则 8．行政处罚不免除民事责任的原则 9．无救济则无处罚的原则 10．追溯时效原则 （四）环境行政处罚的执行 环境保护行政处罚一经做出，要立即送达行政相对人，由相对人签收即告生效。受处罚的相对人应当在行